南平市人民政府2019年法治政府建设工作情况报告
文章来源:南平市司法局   发布时间:2020-02-25 09:00   点击数:    字体:

  2019年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,南平市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《福建省法治政府建设实施方案》,积极发挥立法引领作用,持续优化营商环境,推进严格公正文明执法,依法化解矛盾纠纷,推动法治政府建设不断取得新成效。

一、主要做法和成效

(一)始终坚持党的领导,纵深推进法治政府建设

1.坚决服从党的领导。始终遵循党总揽全局、协调各方的原则,注重加强顶层设计,统筹协调各方资源,切实把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程来抓。2019年5月30日召开市委全面依法治市委员会第一次会议,听取了2018年度法治政府建设推进情况和2019年市政府立法计划等汇报,并细致部署纵深推进法治政府建设各项任务,把服从党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。

2.落实法治建设主体责任。贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确、细化任务与职责,压紧压实党政主要负责人建设法治政府的第一责任。市政府主要领导专题研究部署了法治政府示范创建相关工作,市政府分管领导全过程指导我市食品药品监管执法司法督察问题整改工作,真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。

3.强化法治建设督察检查。贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,督促各级各部门将法治政府建设纳入年度工作计划,针对牵头落实或参与配合的目标任务,出台任务分解方案,细化工作具体措施,确保各项工作稳步有序推进。认真完成法治政府督察任务,全力落实中央依法治国办食品药品监管执法司法督察,梳理细化涉及9个部门共计52项整改措施,按时保质完成整改反馈工作。详细部署营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察和法治政府建设专项督察,切实发挥督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用。

(二)提高立法质量和效率,不断提升制度建设水平

1.发挥立法引领推动作用。一是坚持立足实际,突显地方特色。践行“两山”理念,织密绿色发展保护网,开展涉及生态文明建设和环境保护法规规章清理,起草《南平市停车场建设管理办法(草案)》,开展建盏文化资源保护立法和城市户外广告立法可行性调研;《南平市革命旧址保护利用条例》已经省十三届人大常委会第十三次会议全票表决通过,将于2020年3月1日起正式施行。二是坚持广泛参与,保障立法质量。注重突出民意导向,定期在市政府门户网站和闽北日报等媒体上征集立法建议。通过立法座谈会、征求意见会、网上征集等多种形式,广泛听取群众、人大代表、政协委员和专家学者等社会各界的意见和建议,让立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。

2.加强规范性文件监督管理。全年向省政府和市人大报备规范性文件22件,报备率和合法率都达到100%。对县(市、区)政府及市直部门报送的108件规范性文件进行登记备案。强化规范性文件审查纠错力度,审核57份文件,出具46份书面审查意见。陆续开展“证照分离”改革和“放管服”改革等规范性文件专项清理,公布废止或失效规范性文件38件。开展“证明事项”清理,共梳理涉及22件规范性文件的73项证明事项,已先行取消29项证明事项,杜绝“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”。

(三)深化“放管服”改革,持续优化营商环境

1.持续深化“放管服”改革。简政放权力度继续加大,今年来取消下放行政审批和服务事项155项,与2013年相比市本级审批服务事项精简率达56.1%,为企业松绑、为市场腾位。全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,压缩审批时限,推进多评合一。持续完善“互联网+放管服”平台,创新电子表单共享模式,推广“一企一档”“一人一档”应用,加快推进政务“一网通办”,市、县两级审批服务事项网上可办率在93%以上,全市97.31%审批服务事项实现 “最多跑一趟”“一趟不用跑”,其中实现“一趟不用跑”事项达51.23%。

2.持续优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》,依托第三方营商环境评估成果,建立持续优化营商环境的工作机制和评价体系。进一步落实减税降费政策,简化企业获得用水、用电、用气流程,持续提升企业便利度。加快建设“数字南平”,南平市政务数据汇聚共享工程荣获2019中国政府信息化管理创新奖。完成南平市公共信用信息平台二期工程建设,涉金融领域失信问题专项治理、失信被执行人和重大税收违法黑名单比对、失信案例核查等工作全面铺开,市场环境更加优化。城市信用综合指数排名在全国262个地级市中居23位,较2018年底排名上升了94位,居全省地级市第2位。

(四)推进严格公正文明执法,提升行政执法公信力

1.推动综合行政执法改革。印发《南平市深化综合行政执法改革实施方案》,推进市场监管、文化市场、交通运输、农业、生态环境保护等领域综合执法改革。一是整合监管执法职责和队伍。锁定综合行政执法人员编制1300余名,整合6个领域55项执法职责,组建五支综合执法队伍,构建综合执法新格局,实现“一个领域一支队伍管执法”。二是创新行政执法监管方式。统一执法人员库、市场主体名录库和随机抽查事项清单库,实现“三库合一” ,提升监管精准性。将“双随机”监管与综合执法相融合,实行“定向双随机联查”,实现跨部门执法联动,切实解决执法任性问题。

2.推进行政执法“三项制度”落实。印发《南平市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,确定26项具体改革任务,逐一明确责任单位,细化时间节点,强化部门联动,形成工作合力。推动网上行政执法平台改造升级,逐步完善法制审核等系统功能和各类执法数据,打造集中统一的网上综合执法系统。完善配套制度,制定《南平市重大行政执法决定法制审核办法》,细化重大行政执法决定法制审核的范围、内容、程序等问题。将行政执法“三项制度” 推进情况纳入年度依法行政绩效考评内容,推动改革任务从严从细落实。

3.加强重点领域执法。一是食品药品领域严格规范自由裁量。依托行政执法案件管理系统,实现案源管理、立案、核审、审批、处罚、结案等各环节电子化管理。全面推行行政处罚三级九档制度,相对统一量罚尺度,公开裁量标准。二是社会治安领域加强源头执法整治。推进受立案制度改革,完善接报案登记、受立案审查程序,实现接报案、受立案信息全要素网上记载流转。围绕警情处置、受立案、调查取证、强制措施适用以及“三个当场”“四个一律”落实情况等重点执法环节,全面开展自查自纠。深入推进执法全流程管控,积极发挥案管中心作用,破解有警不接、有案不受、立案不查等难题。

(五)依法化解矛盾纠纷,切实维护社会公平正义

1.稳妥化解行政纠纷。创新案件审理方式,结合书面审理和实地调查,充分听取各方当事人意见,努力实现案结事了。针对具体违法行政行为,除作出撤销决定外,依法制发行政复议意见书,督促整改落实,提高行政执法水平。加强与法院的沟通,积极协调案件审理焦点,依法积极应诉。截止目前,共收到涉及行政处罚、房屋征收、工伤认定的行政复议申请36件,受理26件,审结23件。已审结案件中,维持原具体行政行为7件,撤销9件,申请人自愿撤回6件。办理行政应诉案件20件,同比减少6件,减幅达23.07%。

2.创新基层治理机制。一是创新建立公共法律服务协理员机制。探索推广顺昌“四位一体五职能,岗位补贴加奖励”村级公共法律服务协理员试点,整合四项职责,融合五项职能,落实每人每月100元补助,实行“一年一兑薪”,并辅以人民调解以奖代补的保障激励措施,打造新时代公共法律服务体系建设“南平机制”。省委《八闽快讯》专报刊发该创新做法,省司法厅邬勇雷厅长批示肯定并在全省推广。二是创新实施“1335”新型乡村治理模式。以深化乡村公共法律服务体系为抓手,在3个圆梦村探索形成“1335”新型乡村治理模式。目前,已推动促成武夷山市农行开展“金融助理”、西郊村实施“百姓评议团”“美德银行”等创新做法。

3.优化公共法律服务体系。推动实体、热线、网络三大平台实现基本覆盖和融合。一是实体平台上,建成县(市、区)公共法律服务中心10个、乡镇(街道)法律服务工作站139个,围绕“3+X”模式规范来访接待、解答咨询、受理申请、登记归档、投诉处理流程,打造一站式服务。二是热线平台上,完善日抽查、周回访、月通报等制度,建立110报警服务台与12348法律服务热线平台联动处置纠纷机制,规范受理事项,及时分流处置,妥善处置矛盾纠纷。三是网络平台上,建立市、县二级“掌上12348”微信公众号,有效整合各类资源,实现公共法律服务“掌上办”“指尖办”。全市共接待咨询3400人次,办理法律援助案件1783件。

(六)完善法治建设保障,提升普法工作成效

1.完善法治考核评价工作。把法治培训作为干部培训教育的重点内容,市委党校、行政学院处级干部进修班、科级干部进修班、中青班等主体班次统一开设《学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述》《政府的法律风险和防范》等20多个专题,增强领导干部法律素养。收集掌握法治建设工作履职和考核情况,纳入实绩档案,作为评价领导班子和领导干部的重要内容。将领导班子和领导干部依法办事情况,作为一线考察、蹲点调研、立体考察、年度考核等工作的重要内容。印发施行《南平市党员干部容错纠错实施办法(试行)》,对在保护民营企业发展、法治政府建设等工作中出现偏差、失误的干部予以容错,有力保护领导干部干事创业的积极性。

2.提升精准普法实效。常态化开展“宪法十进”活动,先后发放宪法读本4万余册,宪法宣传单5.7万余份,开展宪法宣讲279场次,推动宪法融入群众日常生活。下发全市“谁执法谁普法”责任清单,制定全年重点普法内容时间表,发布典型案例52个,举办领导干部学法、考法216场次,开展各类青少年法治实践281场次。着力打造普法特色品牌,梳理整合各地历史底蕴和旅游资源,在朱子文化、宋慈文化、红色文化、茶文化、廊桥文化中融入法治文化元素。现全市建成体验式法治公园(场馆)5处,法治公园75处,法治广场38处,法治长廊68处。

二、存在困难和问题

(一)统筹推进法治政府建设手段不足。法治政府建设指标体系广泛涉及各个政府部门,绩效考评作为推进法治政府建设的主要手段,出现指标减少、分数下降等逐步弱化问题。以行政执法监督为例,行政执法力量和重心往基层下沉是改革趋势,而目前基层行政执法监督力度不足,行政执法部门因不遵守法定程序、不履行法定职责而导致的行政诉讼败诉案件时常发生。

(二)行政执法体制改革亟待深化。完成综合执法机构整合,实现物理融合后,综合执法部门与业务主管部门之间的权责关系有待进一步理顺。行政执法监督机制不健全,以行政执法单位内部评议为主,外部评议欠缺,公众对行政执法评议参与度不够,行政执法责任落实不到位,尚未形成应有的监督合力。行政执法水平仍有待提升,“重实体、轻程序”等问题有待改善。

三、2020年工作安排

(一)全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府。开展法治政府示范创建活动,落实法治政府建设各项督察检查,构建更加科学合理的法治政府建设指标考核体系。

(二)营造更好环境支持民营企业改革发展,持续深化“放管服”改革,进一步精简市场准入行政审批事项,全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。继续推进“互联网+放管服”云平台建设,大力推广互联网化、移动化、终端化等多种渠道服务模式,切实解决好政务服务“最后一公里”问题。

(三)完善政府立法体制机制,提高政府立法公众参与度。健全依法决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强优化营商环境涉及的法规规章备案审查,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

(四)深化综合行政执法体制改革,继续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实。加强行政执法人员资格管理,统一行政执法证件样式,建立全市行政执法人员和法制审核人员数据库。

(五)坚持发展新时代“枫桥经验”,落实社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制,健全平安建设工作协调机制。围绕法治乡村建设内容,持续深化“1335”新型乡村治理模式实践。

(六)推进公共法律服务体系规范化建设,坚持改革创新、统筹协调,创新公共法律服务内容、形式和供给模式。整合优化各类法律服务资源,探索公共法律服务向工业园区等区域延伸,深入重点民企“一对一”提供“法治体检”,为省市重点项目提供“点单式”“订制式”“互动式”等法律服务。

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